蘇人社發(fā)[2013]262號(hào)

各市人力資源和社會(huì)保障局、社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委），昆山市、泰興市、沭陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局、社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

        為了預(yù)防和解決建筑施工企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題，維護(hù)建設(shè)領(lǐng)域職工特別是農(nóng)民工依法取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展率先建成建筑強(qiáng)省的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2011〕58號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)（統(tǒng)稱建筑施工企業(yè)）工資支付行為提出如下要求：

        一、建立健全職工工資定期支付制度

   （一）積極探索建筑施工企業(yè)將建設(shè)工程項(xiàng)目工程預(yù)算款中的勞務(wù)費(fèi)單獨(dú)列入賬戶管理的辦法，防止出現(xiàn)拖欠工程款與拖欠工資情況不清而造成監(jiān)管難的問(wèn)題?？偝邪髽I(yè)或直接承包工程的專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照人均不低于建設(shè)工程項(xiàng)目所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)額，逐月將資金及時(shí)撥付給勞務(wù)分包企業(yè)，同時(shí)注明資金用途，并負(fù)責(zé)監(jiān)督工資支付。該資金僅限勞務(wù)分包企業(yè)支付職工工資，不得挪作他用。

   （二）指導(dǎo)督促建筑施工企業(yè)縮短工資結(jié)算周期，經(jīng)與職工協(xié)商實(shí)行分批支付工資的，應(yīng)當(dāng)依法每月預(yù)付工資，預(yù)付工資不得低于建設(shè)工程項(xiàng)目所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。每半年至少結(jié)算一次工資并付清，第二年1月10日前結(jié)算并付清上年度全部工資余額，不能按期結(jié)算并付清的按照拖欠職工工資處理。

   （三）指導(dǎo)督促建筑施工企業(yè)在承擔(dān)工期不足一個(gè)月的一次性施工任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在施工任務(wù)完成后三個(gè)工作日內(nèi)按實(shí)際完成工作量結(jié)算并付清職工工資。建筑施工企業(yè)與職工終止或者解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)合同終止或者解除之日起兩個(gè)工作日內(nèi)結(jié)算并付清工資。

   （四）勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)生職工工資拖欠的，人力資源社會(huì)保障或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以責(zé)令由總承包企業(yè)、直接承包工程的專業(yè)承包企業(yè)先行墊付職工工資，先行墊付的數(shù)額以未結(jié)清的工資款為限。

        二、建立健全“一卡通”實(shí)名制用工管理制度

   （五）人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向建筑業(yè)職工免費(fèi)發(fā)放社會(huì)保障卡，建立勞動(dòng)用工備案信息系統(tǒng)，使建筑業(yè)職工享受相應(yīng)的社會(huì)保障和公共服務(wù)。

   （六）建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)職工實(shí)行實(shí)名制管理，依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，比照社會(huì)保障卡信息建立職工名冊(cè)備查，主動(dòng)履行勞動(dòng)用工備案手續(xù)。大力推廣由總承包企業(yè)或直接承包工程的專業(yè)承包企業(yè)將勞務(wù)費(fèi)中的職工工資直接打入銀行職工工資賬戶并由銀行按時(shí)代發(fā)工資的辦法，防止層層撥付產(chǎn)生工資拖欠問(wèn)題。嚴(yán)禁將工資發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。

        三、建立健全建筑施工企業(yè)勞動(dòng)考勤制度

   （七）指導(dǎo)督促建筑施工企業(yè)建立勞動(dòng)考勤制度和工作量審簽制度，規(guī)范使用勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，按月編制勞動(dòng)考勤和工資支付書面記錄，如實(shí)載明職工出勤和工資支付單位、支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付數(shù)額等情況，經(jīng)職工本人確認(rèn)后保存兩年以上備查，同時(shí)逐月向職工個(gè)人提供工資清單。

   （八）工程總承包企業(yè)或直接承包工程的專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求勞務(wù)分包企業(yè)按月報(bào)送職工勞動(dòng)考勤和工資支付書面記錄備查。

        四、建立健全工資支付責(zé)任落實(shí)制度

   （九）按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)、總承包負(fù)總責(zé)”的原則，由總承包企業(yè)或直接承包工程的專業(yè)承包企業(yè)對(duì)所承包工程的職工工資支付負(fù)總責(zé)。對(duì)未約定撥付工資事宜的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令相關(guān)單位整改。

   （十）總承包企業(yè)或直接承包工程的專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程項(xiàng)目為單位，安排人員專職負(fù)責(zé)職工工資分配與支付等工作，督促勞務(wù)分包企業(yè)及時(shí)將工資支付給職工本人。大型建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目經(jīng)理、專業(yè)承包負(fù)責(zé)人、勞務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人以及一線職工代表共同組成職工工資支付監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)工資實(shí)際支付情況的管理，建立職工工資發(fā)放臺(tái)賬。

        五、建立健全聯(lián)動(dòng)處置和信用評(píng)價(jià)考核制度

   （十一）強(qiáng)化建設(shè)領(lǐng)域工資支付屬地化管理，各地綜治部門要將預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠職工工資工作，納入社會(huì)管理綜合治理考評(píng)內(nèi)容。人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)防、快速反應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處理，采取常態(tài)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)排查、專項(xiàng)檢查等手段，定期不定期組織聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，有針對(duì)性地打擊和解決惡意討薪、惡意欠薪、欠薪逃匿等突出問(wèn)題。

   （十二）對(duì)拖欠和克扣工資的建筑施工企業(yè)，人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合建立行政約談制度，向社會(huì)公布查處情況，并通報(bào)有關(guān)職能部門。對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送案件，并積極配合司法機(jī)關(guān)做好案件查處工作，同時(shí)提交人民銀行征信系統(tǒng)，加大綜合治理力度。

   （十三）人力資源社會(huì)保障部門將工資支付情況作為勞動(dòng)用工信用狀況的重要評(píng)價(jià)內(nèi)容，記入企業(yè)勞動(dòng)用工信用檔案，同時(shí)加強(qiáng)與建筑市場(chǎng)信用管理平臺(tái)的銜接，完善信用信息采集、報(bào)送制度，將欠薪情況錄入建筑市場(chǎng)信用管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工資支付信用信息互通、互認(rèn)、互用，將依法支付工資與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)審批、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)相結(jié)合，健全守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳江蘇省社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室

江蘇省公安廳 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2013年7月23日